ФЗ № 283-ФЗ от 04.08.2026 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации"
Федеральный закон № 283-ФЗ от 04.08.2026 (далее – Закон) вносит изменения в законодательство, связанные с регулированием цифровых валют и цифровых прав. Закон приводит регулирование банковской деятельности, рынка ценных бумаг, инвестиционных фондов и ПОД/ФТ в соответствие с Федеральным законом № 282-ФЗ от 04.08.2026 «О цифровых валютах и цифровых правах», вводит специальные правила учета и совершения операций с такими активами.
Наиболее существенные изменения для управляющих компаний паевых инвестиционных фондов внесены в Федеральный закон № 156-ФЗ от 29.11.2001 «Об инвестиционных фондах» (далее – Закон № 156-ФЗ). Закон прямо предусматривает возможность нахождения цифровых валют и цифровых прав в составе активов акционерных и паевых инвестиционных фондов, если это предусмотрено нормативными актами Банка России. Положения Закона № 156-ФЗ, установленные в отношении цифровых валют, распространяются также на иностранные цифровые инструменты.
Для учета цифровых валют и цифровых прав, составляющих ПИФ, должен открываться отдельный цифровой счет, а сами такие активы должны учитываться на цифровых счетах в специализированном депозитарии. Аналогичные правила установлены для активов акционерного инвестиционного фонда. При этом специализированный депозитарий вправе непосредственно осуществлять учет цифровых валют и цифровых прав фондов только при условии его включения в реестр цифровых депозитариев. Деятельность специализированного депозитария теперь прямо допускается совмещать с деятельностью цифрового депозитария.
Отдельно урегулирован порядок передачи цифровых валют и цифровых прав в оплату инвестиционных паев. При формировании ПИФ такие активы должны поступать на транзитный цифровой счет. Для лица, передавшего цифровые валюты или цифровые права, специализированный депозитарий открывает цифровой субсчет без заключения отдельного договора цифрового учета. На цифровые активы, находящиеся на транзитном цифровом счете, распространяются аналогичные правила, предусмотренные для иного имущества, переданного в оплату паев.
Изменения также распространяют действующую систему контроля специализированного депозитария на цифровые активы. Согласие специализированного депозитария требуется при распоряжении цифровыми валютами и цифровыми правами, находящимися на транзитном цифровом счете, в случаях, когда такое согласие предусмотрено общими правилами контроля за распоряжением имуществом фонда.
Положения Закона № 156-ФЗ об ограничении деятельности управляющей компании дополнены запретами на сделки с цифровым правам, которые выпущены УК или связанными с управляющей компанией или фондом лицами. При этом предусмотрены случаи, когда такие ограничения не применяются.
Дополнен перечень оснований для аннулирования лицензии АИФ, управляющей компании, специализированного депозитария. К ним отнесли неоднократное нарушение в течение одного года требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о цифровых валютах и цифровых правах.
В Федеральный закон № 395-1 от 02.12.1990 «О банках и банковской деятельности» внесены изменения, позволяющие кредитным организациям осуществлять организацию обращения цифровых валют, а кредитным организациям и филиалам иностранных банков совершать операции по обращению цифровых валют в соответствии с федеральными законами. По общему правилу сделки допускаются с цифровыми валютами, допущенными к организованным торгам. Исключение предусмотрено для операций кредитной организации, имеющей соответствующую лицензию профессионального участника рынка ценных бумаг и (или) совмещающей деятельность с деятельностью цифрового депозитария, совершаемых в интересах клиента. При этом банковские операции, перечисленные в статье 5 закона о банках, не могут осуществляться в цифровых валютах, а кредитным организациям и филиалам иностранных банков запрещен майнинг цифровых валют.
Для управляющей компании банковского холдинга дополнительно установлен запрет на осуществление деятельности по организации обращения цифровых валют.
Федеральный закон № 39-ФЗ от 22.04.1996 «О рынке ценных бумаг» существенно адаптирован к обороту цифровых валют и цифровых прав. Цифровые права и цифровые валюты включаются в регулирование производных финансовых инструментов, а доверительное управление и брокерское обслуживание распространяются на операции с такими активами. Для брокеров устанавливаются правила совершения сделок с цифровыми правами, предназначенными для квалифицированных инвесторов, и требования к тестированию физических лиц при приобретении цифровых прав в предусмотренных законом случаях.
Вводится новая неэмиссионная бездокументарная ценная бумага – цифровое свидетельство, удостоверяющее принадлежность владельцу утилитарного цифрового права и закрепляющее требования к депозитарию, через который осуществляется соответствующее право. Одновременно уточняется порядок учета и осуществления прав по ценным бумагам, права из которых удостоверяются цифровыми правами.
Цифровые депозитарии и организации, осуществляющие обмен цифровых валют, отнесены к квалифицированным инвесторам в силу закона, а критерии признания иных лиц квалифицированными инвесторами могут учитывать операции с цифровыми валютами и цифровыми правами. Закон также допускает использование цифровых валют и цифровых прав в договорах репо и подробно регулирует порядок их передачи, замены и исполнения обязательств по таким договорам.
Значительный блок изменений внесен в Федеральный закон № 115-ФЗ от 07.08.2001 «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма». В число организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом, включаются организации, осуществляющие обмен цифровых валют, и цифровые депозитарии.
Устанавливаются специальные случаи обязательного контроля операций с цифровыми валютами и цифровыми правами, в том числе купли-продажи цифровых валют, приобретения и погашения цифровых прав, переводов между адресами-идентификаторами, администрируемыми и не администрируемыми цифровым депозитарием, а также операций, в которых цифровые валюты или цифровые права используются как встречное предоставление по внешнеторговым договорам на сумму от 10 млн рублей. Большая часть таких операций должна отслеживаться кредитными организациями, организациями, осуществляющими обмен цифровых валют и цифровыми депозитариями, но отдельные изменения затрагивают и перечень операций, подлежащих обязательному контролю, отслеживаемых УК.
Для операций с цифровыми валютами и цифровыми правами вводятся специальные требования к передаче цифровым депозитариям, операторам информационных систем и зарубежным организациям финансового рынка идентификационных сведений о плательщике и получателе, а также полномочия цифровых депозитариев по отказу в проведении операций и применению мер к клиентам с высоким уровнем риска.
Для управляющих компаний инвестиционных фондов, ПИФ и НПФ существенным является то, что цифровой депозитарий и организация, осуществляющая обмен цифровых валют, вправе по договору поручать таким управляющим компаниям проведение идентификации клиентов, их представителей, выгодоприобретателей и бенефициарных владельцев, а также обновление соответствующей информации. Кроме того, управляющие компании прямо включены в круг финансовых организаций, до которых через личный кабинет доводится информация Банка России, используемая в риск-ориентированных процедурах ПОД/ФТ.
Расширен перечень случаев, когда УК вправе не идентифицировать выгодоприобретателя клиента: если клиент является цифровым депозитарием, оператором информационной системы, в которой осуществляется выпуск цифровых финансовых активов или организацией, осуществляющей обмен цифровых валют.
В целях ПОД/ФТ/ЭД/ФРОМУ в связи со вступлением в силу Закона необходимо внести изменения в Правила внутреннего контроля, осуществляемого в целях ПОД/ФТ/ЭД/ФРОМУ и провести целевой (внеплановый) инструктаж для работников.
Положения закона вступают в силу в разные сроки:
01.09.2026
01.03.2027
02.05.2027
01.09.2027
01.09.2028
04.08.2026
