Федеральный закон от 04.08.2026 N 282-ФЗ "О цифровых валютах и цифровых правах"

Федеральный закон № 282-ФЗ от 04.08.2026 «О цифровых валютах и цифровых правах» (далее – «Закон») определяет правовой режим цифровых валют, иностранных цифровых инструментов и цифровых прав. Закон регулирует майнинг, размещение и обращение цифровых прав, организацию сделок с цифровыми валютами, их учет и хранение, а также устанавливает статус основных участников соответствующей инфраструктуры. К ним отнесены операторы информационных систем, организации, осуществляющие обмен цифровых валют, цифровые депозитарии, брокеры, управляющие, управляющие компании, организаторы торговли и клиринговые организации. Регулирование и надзор за финансовой инфраструктурой возложены преимущественно на Банк России, тогда как регулирование и контроль в сфере майнинга осуществляются Правительством Российской Федерации и уполномоченными федеральными органами.

Закон сохраняет общий запрет на использование цифровых валют и цифровых прав в качестве средства платежа, или встречного предоставления, или иного способа, позволяющего предполагать оплату цифровыми валютами или цифровыми правами для оплаты товаров, информации, результатов интеллектуальной деятельности, работ и услуг в России. Исключения предусмотрены для расчетов по внешнеторговым договорам между резидентами и нерезидентами, получения цифровой валюты в результате майнинга, уплаты комиссий, обусловленных техническими правилами соответствующей информационной системы, а также приобретения ценных бумаг, иных цифровых валют и цифровых прав. Одновременно запрещается распространять информацию, в том числе рекламу, предполагающую использование цифровых валют и цифровых прав как средства оплаты вне установленных Законом исключений. Не допускаются и публичные оферты о приобретении цифровых валют и цифровых прав в обмен на ценные бумаги. В отношении иностранных цифровых инструментов в общем порядке применяется режим, установленный для цифровых валют, с возможностью введения Банком России дополнительных требований.

Ключевым нововведением является создание регулируемой инфраструктуры обращения цифровых валют. Организованные торги вправе обеспечивать организатор торговли, исполнение клиентских поручений – брокер, доверительное управление – управляющий или управляющая компания, учет и переход цифровых валют и цифровых прав – цифровой депозитарий, а систематическую куплю-продажу цифровых валют от своего имени и за свой счет – организация, осуществляющая обмен цифровых валют. Специализированные организации получают право на деятельность после включения Банком России в соответствующий реестр. С 01.07.2027 года организацию обращения цифровых валют смогут осуществлять только предусмотренные Законом участники, а резиденты, не являющиеся такими участниками, по общему правилу должны будут совершать сделки и операции через них или с ними. Исключения установлены, в частности, для внешнеторговых расчетов и отдельных операций с цифровой валютой, полученной в результате майнинга.

Для доступа инвесторов к цифровым валютам введены требования, учитывающие их статус и уровень знаний. При приобретении цифровой валюты резидентом, не являющимся квалифицированным инвестором, соответствующий посредник должен обеспечить прохождение физическим лицом тестирования, ознакомить резидента с уведомлением о повышенных рисках, соблюдать установленный Банком России годовой лимит и приобретать только цифровые валюты, допущенные к публичному обращению на организованных торгах. Для квалифицированного инвестора не применяются указанные ограничения по сумме и перечню цифровых валют, однако физическое лицо также должно пройти тестирование и получить уведомление о рисках. Нарушение правил совершения операций либо неправомерное признание клиента квалифицированным инвестором может повлечь обязанность посредника приобрести цифровую валюту у клиента за свой счет, возместить убытки и понесенные расходы.

Отдельный блок регулирования посвящен цифровым правам. Закон систематизирует регулирование цифровых финансовых активов, утилитарных и гибридных цифровых прав, цифровых акций, а также прав, удостоверяющих права из эмиссионных ценных бумаг или право требовать их предоставления. Размещение цифровых прав производится оператором на основании решения о выпуске, содержащего сведения об эмитенте, объеме и порядке осуществления прав, условиях размещения, цене или встречном предоставлении, сроках и иных существенных условиях. Цифровые права могут учитываться как на цифровых счетах, так и на адресах-идентификаторах. Также, при соблюдении условий, определенных Банком России, допускаются размещение, перевод и обращение цифровых прав в информационных системах, организованных не по российскому праву. Установлены четыре режима доступа: ограниченные в обращении цифровые права, права для квалифицированных инвесторов, права, доступные после тестирования, и права, доступные без ограничений. В отношении отдельных прав, доступных после тестирования, оператор вправе при отсутствии положительного результата теста допустить сделку физического лица, не являющегося квалифицированным инвестором, в пределах 300 тыс. рублей за календарный год при предварительном уведомлении о рисках и получении заявления об их принятии.

Учет цифровых валют осуществляется в информационной системе цифрового депозитария, а цифровых прав в информационной системе оператора либо цифрового депозитария. Закон закрепляет систему цифровых счетов, в том числе счета обладателя, доверительного управляющего, номинального держателя, депозитный, казначейский, торговые и клиринговые счета, а также транзитный цифровой счет в случаях, предусмотренных законодательством об инвестиционных фондах. Переход цифровых валют и цифровых прав связывается с внесением соответствующей записи в информационную систему. Цифровой депозитарий обязан сверять количество учитываемых активов и обособлять клиентские активы. На цифровые валюты и цифровые права клиентов не может быть обращено взыскание по обязательствам цифрового депозитария, оператора или доверительного управляющего в предусмотренных Законом случаях.

В сфере майнинга Закон закрепляет реестровую модель для российских юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Осуществлять майнинг и предоставлять майнинговую инфраструктуру такие лица вправе после включения в соответствующие реестры. Граждане, не являющиеся индивидуальными предпринимателями, могут заниматься майнингом при соблюдении установленных Правительством лимитов энергопотребления. Для участников предусмотрены требования к деловой репутации и ограничения, связанные с ПОД/ФТ. Лица, осуществляющие майнинг, обязаны сообщать налоговому органу сведения о полученной цифровой валюте и соответствующих адресах-идентификаторах. Правительство вправе вводить территориальные запреты и ограничения на майнинг, а нарушение установленных требований может повлечь исключение из реестра.

Значительное внимание уделено контролю рисков и прозрачности операций. Лица, организующие обращение цифровых валют, клиринговые организации и операторы должны проводить цифровой анализ активов, операций и адресов-идентификаторов для выявления их возможной связи с противоправной деятельностью. Анализ проводится до операции, а при объективной невозможности – не позднее трех рабочих дней после нее, по правилам, закрепленным во внутреннем документе. Допускается привлечение включенного в реестр поставщика услуг цифрового анализа, однако ответственность сохраняется за обязанным лицом. Для различных участников установлены требования к конфиденциальности, хранению и резервному копированию информации, внутреннему контролю, управлению рисками, раскрытию сведений, органам управления и рассмотрению обращений. Банк России наделен полномочиями по ведению реестров, проведению проверок, выдаче обязательных предписаний, ограничению операций и прекращению права специализированных организаций на соответствующую деятельность.

Для управляющих компаний паевых инвестиционных фондов существенным является прямое закрепление возможности доверительного управления цифровыми валютами и цифровыми правами в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2001 № 156-ФЗ «Об инвестиционных фондах» и с учетом специальных требований Закона.

Дата вступления в силу: 01.09.2027.

04.08.2026