Какие установлены ограничения на владение акциями (долями) и другими ценными бумагами государственными служащими? Может ли государственный служащий быть владельцем инвестиционных паев ПИФ?

Сегодня законодательство Российской Федерации содержит следующие ограничения на владение активами гос. служащих.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

В случае, если владение гражданским служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Заметим, что в рассматриваемой статье закона также  установлен запрет на приобретение в случаях, установленных федеральным законом, ценных бумаг, по которым может быть получен доход. Однако такие законы в настоящий момент не приняты.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 03.12.2012 N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" лица из определенного законом перечня обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), если сумма сделки превышает общий доход данного лица и его супруги (супруга) за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. Данное правило распространяется на лиц замещающих (занимающих):

• государственные должности Российской Федерации, в отношении которых федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок осуществления контроля за расходами;
• должности членов Совета директоров Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России);
• государственные должности субъектов Российской Федерации;
• муниципальные должности на постоянной основе;
• должности федеральной государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;
• должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, включенные в перечни, установленные законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;
• должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные законами, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами;
• должности в Банке России, перечень которых утвержден Советом директоров Банка России;
• должности в государственных корпорациях, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;
• должности в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;
• должности в иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации;
• отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами федеральных государственных органов;
• супруг (супругов) и несовершеннолетних детей лиц, замещающих (занимающих) должности, указанные выше.

Таким образом, владение ценными бумагами в общем случае ограничено возможностью конфликта интересов. Такая возможность определяется должностью государственного служащего. По нашему мнению в случае владения гос. служащим инвестиционными паями конфликт интересов заведомо невозможен, если владелец инвестиционных паев не обладает правами по вопросам принятия инвестиционных решений. Это условие всегда выполняется в фондах с паями, не ограниченными в обороте . В фондах с квалифицированными инвесторами гос. служащий не должен входить в состав инвестиционного комитета.

Как было указано выше при приобретении гос. служащим ценных бумаг (в том числе паев ПИФ) на сумму, превышающую семейный доход за три года, он должен сообщить о факте сделки и об источниках получения средств. Отметим, что данное правило формально обходится, если сделка по приобретению ценных бумаг разбивается на несколько сделок.